ПРАВА И СВОБОДЫ ЧEЛОВEКА

При осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в 2020 г. выявлено 350 нарушений закона.

По результатам проведённых проверок внесено 70 представлений, 10 протестов, 6 предостережений, направлено в суд четыре исковых заявления. По представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 63 лица, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 31 лицо. На основании направленных прокуратурой района постановлений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ органами предварительного расследования возбуждено два уголовных дела.

Так, в 2020 г. выявлено 63 нарушения трудового законодательства. По результатам проверок прокуратурой района внесено 19 представлений, опротестовано два локальных правовых акта. По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 15 человек. Основную массу нарушений составили нарушения законодательства об охране труда — 27, о занятости населения — 15.

В частности, многочисленные нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок, правил по охране труда при эксплуатации электроустановок выявлены в деятельности образовательных учреждений. Прокуратурой района директорам образовательных организаций внесены представления об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья обучающихся, трудового законодательства, которые удовлетворены, восемь лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой района в отношении директоров шести образовательных организаций возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ — нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок. По результатам их рассмотрения шесть должностных лиц привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В сфере здравоохранения в 2020 г. прокуратурой района выявлено 39 нарушений закона, внесено два представления, по постановлению прокурора одно лицо привлечено к административной ответственности. Все нарушения выявлены в деятельности ГБУЗ РК «Сортавальская ЦРБ» и связаны с ненадлежащим оказанием гражданам первичной медико-санитарной помощи. В частности, в ходе проверки выявлены многочисленные факты отсутствия необходимого медицинского оборудования, отсутствия кадров, не укомплектованности ФАПов и автомобилей скорой помощи специализированным оборудованием. Также выявлены многочисленные нарушения санитарных норм и правил.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об обращениях граждан выявлено 14 нарушений, внесено четыре представления, по результатам рассмотрения которых четыре лица привлечено к дисциплинарной ответственности, одно лицо наказано в административном порядке в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан допускались в 2020 г. как органами местного самоуправления, так организациями, осуществляющими публичные функции. Основной массой нарушений является нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений.

В сфере соблюдения жилищных прав граждан выявлено 67 нарушений закона, в целях защиты жилищных прав граждан внесено 19 представлений, по результатам рассмотрения которых 15 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, два лица привлечено к административной ответственности, предостережено о недопустимости нарушения закона три лица, в суд общей юрисдикции направлено одно исковое заявление.

Наиболее распространёнными нарушениями законодательства, выявленными в истекшем году, являлись нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда и Правил оказания коммунальных услуг гражданам, в том числе при подготовке к отопительному периоду 2020-2021 гг.

ПРАВА НEСОВEРШEННОЛEТНИХ

В 2020 году прокуратурой района по результатам надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи выявлено 137 нарушений закона, принесено шесть протестов на незаконные правовые акты.

Внесено 24 представления об устранении нарушений закона, по представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 25 лиц. Объявлено два предостережения о недопустимости нарушений прав несовершеннолетних. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 18 лиц. В суд направлено три исковых заявления в защиту прав несовершеннолетних.

Так, по результатам проверок, проведённых в 2020 году, выявлялись нарушения в сфере образования, охраны жизни, здоровья, защиты семьи и детства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жилищных прав, в том числе детей-сирот, требований законодательства об охране труда и занятости при организации временного трудоустройства несовершеннолетних в летний период.

Особое внимание прокуратурой района в минувшем году было уделено соблюдению законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в связи с тем, что в 2019 году имел место рост преступлений, совершённых несовершеннолетними на 37,5%.

Прокуратурой района выявлено 57 нарушений законов в указанной сфере, в целях устранения которых принесено два протеста, внесено шесть представлений, по представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено восемь лиц, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 12 лиц.

Факты ненадлежащего исполнения установленных законодательством полномочий в сфере о профилактики правонарушений несовершеннолетних выявлялись в органах внутренних дел, органах местного самоуправления, образовательных учреждениях, ГБУ СО РК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 7». По всем выявленным прокуратурой района нарушениям к указанным органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приняты меры прокурорского реагирования, по результатам которых выявленные нарушения устранены.

Как результат принятых мер, в 2020 году на территории Лахденпохского района имеет место снижение числа преступлений, совершённых несовершеннолетними с 11 до двух.

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОE ХОЗЯЙСТВО

В 2020 г. в сфере ЖКХ прокуратурой Лахденпохского района выявлено 98 нарушений, по результатам проверок внесено 23 представления, 19 лиц наказано в дисциплинарном порядке, четыре лица привлечено к административной ответственности.

По направленным прокуратурой района материалам в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возбуждено уголовное дело. Четырем должностным лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона. В защиту прав неопределенного круга лиц в суд направлено два исковых заявления.

Наиболее распространёнными нарушениями законодательства, выявленными в истекшем году, являлись нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда и Правил оказания коммунальных услуг гражданам, в том числе при подготовке к отопительному периоду 2020-2021 гг.

Так, в связи с нарушением сроков подготовки многоквартирных домов к отопительному периоду прокуратурой района в отношении директора одной из управляющих компаний возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В связи с выявлением многочисленных нарушений законодательства при содержании многоквартирных жилых домов в п. Кетроваара в отношении управляющей компании и её директора возбуждены дела об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — нарушение правил содержания и ремонта жилых домов. По результатам рассмотрения данных административных дел на управляющую организацию наложен административный штраф 50 000 руб. на директора 5 000 руб. Также, в адрес директора общества внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, жителям многоквартирных домов п. Кетроваара сделан перерасчет платы за содержание жилого помещения.

ПРОТИВОДEЙСТВИE КОРРУПЦИИ

В 2020 году прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства противодействия коррупции выявлено 69 нарушений, внесено 17 представлений, по результатам рассмотрения которых 35 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечено одно лицо.

Основные усилия прокуратуры района были сосредоточены на наиболее приоритетных направлениях данного надзора. В частности, продолжена работа по выявлению нарушений статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Выявлен факт нарушения установленной законодательством о противодействии коррупции процедуры принятия на работу бывшего муниципального служащего, в связи с чем виновное лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Надзорные мероприятия также способствовали реализации задачи по профилактике коррупционных правонарушений. Так, по результатам исполнения требований, изложенных в представлениях прокуроров, в пяти организациях различных форм собственности исполнены положения статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» в части разработки и принятия мер по предупреждению коррупции.

Помимо этого, прокуратурой района выявлены многочисленные нарушения законодательства о противодействии коррупции, связанные с неисполнением антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений. По результатам надзорных мероприятий выявлено 39 нарушений, внесено шесть представлений, которые рассмотрены и удовлетворены. К дисциплинарной ответственности привлечено 24 лица. Наиболее распространены факты предоставления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах и имущественном положении государственных и муниципальных служащих.

СФEРА ЗEМЛEПОЛЬЗОВАНИЯ

По итогам проверок законодательства о землепользовании прокуратурой района в 2020 г. выявлено 21 нарушение закона, в связи с чем в суд было направлено пять исковых заявлений, четыре из которых рассмотрены и удовлетворены, одно находится на рассмотрении. Кроме того принесено два представления, которые рассмотрены и удовлетворены, два должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

В частности, выявлено три факта переуступки прав требований по договорам аренды земельных участков, совершенных с нарушением требований п. 7 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации, прямо запрещающего уступать права по договорам аренды, если таковые были заключены по результатам торгов.

Решениями Лахденпохского районного суда данные сделки признаны ничтожными, применены последствия недействительности ничтожных сделок.

Помимо этого, прокуратурой района в суд предъявлено два исковых заявления о признании незаконным формирований земельных участков.

В частности, предъявлено исковое заявление в интересах Российской Федерации о признании незаконным формирование земельного участка, частично расположенного в акватории Ладожского озера.

Решением Верховного суда Республики Карелия исковые требования прокуратуры района удовлетворены. Суд признал незаконным формирование такого земельного участка и применил последствия недействительности ничтожной сделки в отношении заключенного на данный земельный участок договора аренда.

ЭКОНОМИКА И ЗАЩИТА ПРАВ ПРEДПРИНИМАТEЛEЙ

В 2020 г. прокуратурой Лахденпохского района при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере экономики выявлено 138 нарушений закона, в целях устранения которых было принесено 17 протестов на незаконные правовые акты, которые рассмотрены и удовлетворены. Внесено 23 представления, по результатам рассмотрения которых 20 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. К административной ответственности привлечено три должностных лица.

Так, при осуществлении надзора за исполнением бюджетного законодательства прокуратурой района выявлено 48 нарушений. По результатам проверок внесено девять преставлений, по результатам которых восемь должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено три протеста (удовлетворены).

Нарушения в сфере бюджетного законодательства обусловлены ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления полномочий по регламентации бюджетного процесса, при организации внутреннего финансового контроля, а также при формировании и исполнении бюджетов района и поселений.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд прокуратурой района выявлено 25 нарушений закона. Внесено два представления, которые рассмотрены и удовлетворены, принесено восемь протестов на противоречащие законодательству правовые акты.

К типичным нарушениям законов в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд можно отнести несвоевременные расчеты по муниципальным контрактам с поставщиками товаров, работ и услуг.

В ходе проведения проверок исполнения законодательства, регулирующего вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью выявлено восемь нарушений, внесено три представления, по результатам рассмотрения которых одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В частности, были выявлены факты заключения администрацией одного из поселений договора аренды муниципального имущества с нарушением ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». По результатам принятых мер, незаконная сделка расторгнута.

По результатам проведенных проверок исполнения законодательства о лицензировании выявлено пять нарушений закона, в связи с чем в Арбитражный суд Республики Карелия направлено заявление о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Так, на основании заявления прокурора района Арбитражным судом Республики Карелия к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. привлечен один из индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по приему лома черных и цветных металлов с нарушением установленных лицензионных требований.

При осуществлении надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности в 2020 г. года выявлено 10 нарушений закона, внесено четыре представления, принесено два протеста, которые рассмотрены и удовлетворены.

В частности, выявлены нарушении при регламентации органами местного самоуправления порядка осуществления муниципального контроля, выявлены факты отсутствия в ряде муниципальных образований программ профилактики нарушений, предусмотренных ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также, были выявлены нарушения при формировании органами местного самоуправления проекта плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

ПРОТИВОДEЙСТВИE ТEРРОРИЗМУ И ЭКСТРEМИЗМУ

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму экстремизму в 2020 г. прокуратурой района выявлено 26 нарушений закона. По выявленным нарушениям внесено 14 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 12 лиц, возбуждено одно дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ

В том числе, выявлены нарушения, связанные с обеспечением антитеррористической защищённости объектов жизнеобеспечения, объектов гостиничного комплекса.

На основании внесенных представлений собственниками указанных объектов приняты меры по устранению выявленных нарушений закона.

При осуществлении мониторинга сети «Интернет» по факту размещения и публичного демонстрирования информации, возбуждающей ненависть или вражду, а равно унижающей человеческое достоинство, прокуратурой района в отношении одного из жителей г. Лахденпохья возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ. Постановлением Лахденпохского районного суда данный гражданин признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩEЙ СРEДЫ

В 2020 г. выявлено 36 нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В целях их устранения прокуратурой района внесено 13 представлений, по результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 13 лиц, направлено одно исковое заявление в суд.

Основное количество выявленных нарушений составляют нарушения законодательства сфере лесопользования, а также при обращении с отходами производства и потребления.

Так, в 2020 году прокуратурой района внесено семь представлений арендаторам лесных участков, имеющим задолженность по уплате арендных платежей за пользование лесными участками. По результатам рассмотрения внесенных представлений погашена задолженность в сумме 5 000 035 руб.

ПРАВОТВОРЧEСКАЯ ДEЯТEЛЬНОСТЬ

При осуществлении надзора за исполнением законодательства представительными и исполнительными органами местного самоуправления в целях взаимодействия с органами местного самоуправления Лахденпохского муниципального района в 2020 г. прокуратурой района было изучено 232 проекта нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

При этом было выявлено 11 проектов, содержащих положения, противоречащие действующему законодательству, а также содержащих коррупциогенные факторы. В связи с этим прокуратурой района было направлено 11 информаций о выявленных в проектах противоречиях требованиям федерального законодательства и коррупциогенных факторах. Все информации рассмотрены органами местного самоуправления положительно. Проекты нормативных правовых актов либо снимались с рассмотрения, либо принимались с необходимыми изменениями.

Также, в минувшем году прокуратурой района было инициировано принятие органами местного самоуправления пяти нормативных актов, необходимых для реализации федерального законодательства, в том числе реализовано право нормотворческой инициативы в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, подготовлен один модельный проект нормативного правового акта.

По результатам проверок соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления федеральному законодательству, законодательству Республики Карелия, прокуратурой района 2020 г. принесен 21 протест. Все протесты рассмотрены и удовлетворены. Незаконные нормативные правовые акты выявлялись в сфере муниципальной службы, налогового законодательства, законодательства, регламентирующего вопросы предоставления муниципальных услуг, в сфере бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе и других сферах.

В целях устранения причин и условий, способствующих нарушениям законодательства в сфере нормотворчества, прокуратурой района в 2020 году внесено 17 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены. По результатам рассмотрения представлений привлечено к дисциплинарной ответственности 11 должностных лица органов местного самоуправления.

Г.А. Гришин, прокурор Лахденпохского района, советник юстиции

***
фото: Прокурор Лахденпохского района Герман Александрович Гришин